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環保壓力傳導還須過幾道關?

今年是新環保法正式施行****年,大氣污染防治法也將重新修改。依法治污、鐵腕治污,已經成為全國上下的共識,如何把環保共識轉化為環保壓力,進而成為環保動力?近日,新華社記者在河北、天津等地調研時發現,環保壓力有效傳導還須再過幾道關口。

    “環保不僅是環保局長的事”

    “經過近兩年的督查,應該說京津冀及周邊地區省一級、市一級的環保壓力可以明顯感受到了,特別是河北的市長壓力很大。”環保部華北督查中心主任劉長根說,“公開約談是傳導環保壓力的有效方式。”

    2015年以來,環保部已就環境監管問題先后約談滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定5市政府的主要負責人,多名干部被行政處分。

    環保部的約談也帶動了省一級政府的約談。3月26日,河北省環保廳公開約談了滄州滄縣,邯鄲武安市,唐山開平區,石家莊辛集市、定州市等5個縣(市、區)政府主要負責人。

    新環保法明確規定,地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。

    “環保不僅是環保局長的事。”一些基層環保局長表示,目前環保壓力還沒有普遍傳遞到環保系統以外的其他政府部門,有時一旦出現環境問題就一概對環保部門追責,失之公允。

    劉長根指出:“大氣污染治理,不僅要靠縣長鄉長,也要靠各有關部門的聯動。要把壓力一級一級傳導下去,把各級各部門都調動起來。”

    環保必須忍受“短期陣痛”

    去年****季度,為了治理污染,河北省邢臺市經濟甚至轉為負增長,全年GDP增速降為6%,沒有達到全省的平均水平。因企業關閉、限產,減少就業崗位近萬個,相關行業職工人均年收入減少4500元。

    邢臺之痛,在河北并非孤例。長期以來,河北形成了以鋼鐵、水泥、電力、化工等為主的重化產業結構。這些“高耗能、高排放”的行業是支撐當地經濟發展的“當家產業”“吃飯產業”,也是環境污染的“罪魁禍首”。

    據統計,2014年,河北省化解過剩產能、治理大氣污染影響全年經濟增長約1.75個百分點,影響工業增速約3個百分點。在發展經濟和治理污染之間,地方政府正經歷著一場“轉型之痛”。

    “越到地方,環保與經濟發展的矛盾越突出,越面臨各方利益的博弈,鐵腕治污越需要勇氣。”環保部相關部門負責人指出。

    專家表示,要解決這些問題,一方面要靠“嚴格執法、嚴肅督查、嚴格考核、嚴厲追究”,另一方面政府要轉變“被動的應付思想”,在環保壓力倒逼下主動作為,大力進行產業結構調整和經濟轉型升級。

    “環保不能讓老實人吃虧”

      政府鐵腕治污,企業面臨成本增加、利潤縮小的生存難題。如何讓環保有效益、可持續?

    “環保不能讓老實人吃虧。”河北省人大常委會城鄉建設和環境資源工作委員會主任姬振海表示,“對有決心進行綠色改造的企業,政府要推出相關支持政策,讓企業不僅有外在壓力,還能有內生動力。”

    河北省環保廳廳長陳國鷹也指出,“企業環保成本增加的情況下,要實現公平競爭,必須要求全國環保政策標準統一,不同地區之間統一規則,執法力度要一樣大。”

    多名企業負責人表示:“企業就怕政府的政策一陣子,搞不同標準、區別對待。”

    環保隊伍要“兵強馬壯”

    “基層環保執法部門任務繁重,執法隊伍能力較低、人員緊張,已經無法適應當前環保工作的新要求。”石家莊井陘礦區環境監察大隊大隊長馮紅亮說。

    馮洪亮所在的環境監察大隊只有5個人,卻需承擔礦區內100多家企業的日常監管、排污申報、信訪調查、案件查處、環境應急等工作,還要執行各類專項行動,應付各級環保檢查。

    “有時候等我們搭建平臺支架爬上煙囪時,煙氣排放就達標了。”石家莊市藁城區環保局副局長孟慶華也很無奈。“水污染容易取樣分析,大氣污染取證卻很難,晚上偷排偷放更難發覺,急需給基層配備高科技的快速檢測和取證設備。”

    與工商、稅務、質檢等執法部門相比,目前環保執法能力保障明顯不足,執法地位相對較低。陳國鷹告訴記者,“一些地方不僅環保執法用車、人員編制上沒法保證。目前環保執法人員沒有全國統一著裝,影響了執法權威性。”

    “環境保護是國策,但環保部門仍然是‘兵不強、馬不壯’。”石家莊市環保局長王華平建議,要加強對地方政府落實環保資金、能力建設投入方面的考核,盡快提升基層環保執法能力。


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